土葬目前是主要通过大力建设农村公益性公墓，来规范土葬区的墓葬形式及行为。按照“坚持遗体安葬集中化、公墓化”的建设原则，由全市县、乡两级人民政府统筹规划建设本辖区农村公益性公墓，原则上以行政村为单位，1个村设置1个公益性公墓，在人口集中、交通便利、土地较少的地方，提倡以乡镇为单位建设，或若干相邻的行政村联建。
按照《意见》规定，单体农村公益性公墓面积不得超过10亩，联建不得超过20亩。墓位(含合葬墓位)占地面积不得超过4平方米，墓碑高度(含基座)不得超过地面80厘米，宽度不得超过60厘米。不仅如此，我市还将依法建设殡仪服务站等集中治丧场所，配套建设消防、安全等设施。
禁止违规向本地村民以外的人员租售农村公益性公墓墓位、墓穴，禁止恢复、新建宗族墓地，禁止将已经迁移、平毁坟墓返迁或重建，禁止为活人立墓。力争到2020年，全市100%的行政村建有公益性公墓。